来源：【淄博日报-淄博新闻网】6月27日晚，距7月1日《淄博市养犬管理条例》正式实施的日子越来越近了，已经与宠物“二毛”共同生活了6年的养犬人孙琳（化名）看到微信群里大家在讨论《条例》的话题，立马就加入了进去。“仔细看过，方方面面已经照顾得非常全面。我是最盼望更多养犬人能尽快规范自己的行为，这样我也就不会再替他们背黑锅。”孙琳的爱犬是一条体型中等的金毛犬
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6月27日晚，距7月1日《淄博市养犬管理条例》正式实施的日子越来越近了，已经与宠物“二毛”共同生活了6年的养犬人孙琳（化名）看到微信群里大家在讨论《条例》的话题，立马就加入了进去。“仔细看过，方方面面已经照顾得非常全面。我是最盼望更多养犬人能尽快规范自己的行为，这样我也就不会再替他们背黑锅。”
孙琳的爱犬是一条体型中等的金毛犬，叫“二毛”，“二毛”大概七个月大的时候，一天晚上孙琳带它在马路上遛弯，从来不出声的它突然大声叫了起来，在“二毛”的叫声中，两个黑影鬼鬼祟祟地从阴影中悄悄走远。像孙琳一样，很多养犬人对于爱犬的感情，都有一种近乎亲人般的深厚和美好。然而养犬人的行为千差万别，犬只数量暴增也带来了风险。
据市养犬管理工作办公室工作人员介绍，条例实施初期，将会以引导大家尽快办理做好犬只免疫登记为主。“这是一项需要全社会参与的系统工程，希望养犬人按照《条例》要求尽快规范自己的行为。政府各部门、社区、物业、动物诊疗机构等多个层次都要携起手来，共同推进。”
临淄高阳律师事务所律师吴楚枭则认为，以法“治”犬，淄博的探索已经正式开始，好好养犬，正成为城市文明与社会治理的新考题。
爱与伤害：犬与城市关系的两面
狗是人类最好的朋友。退休在家的宋阿姨养了一只黑色的田园犬“小黑”，有一次因为特殊情况把它独自留在家中，午饭时间在饭桌上忍不住脱口而出：“‘小黑’在家一定哭了。”
士琳失恋之后，朋友给她送来一只泰迪犬。半年之后她就在朋友圈感慨：世界上最伟大的爱是母爱，其次是狗对主人的爱，爱情大概只能排第三。犬类，大概是给人类带来最多情感慰藉的动物。从某种意义上来说，城市对犬类的包容、与犬类的和谐相处，也是城市文明的体现。
然而，另一方面，随着城市犬类数量的激增，各类不文明养犬行为对城市和市民的伤害和侵犯也在显现。
“昨晚又踩了几坨狗屎！”“楼上的邻居养了三只大狗，晚上的叫声绝了，这么热的天不敢开窗。”
……
养犬给饲养人带来了快乐，也给城市的管理带来了困扰，随着淄博城市化进程逐步提速，这一矛盾也日益凸显。也正是基于此，淄博多名人大代表、政协委员多次建议，希望对规范养犬启动立法程序，明确什么犬可以养以及养犬人的义务等。
2018年12月，我市养犬工作条例立法工作正式启动，由市公安局牵头起草。经过多轮征求意见和公开听证，今年3月30日《条例》经省十三届人大常委会第三十四次会议审查批准，将于7月1日起施行。
刚性与柔性：兼顾法理与情理
市养犬管理工作领导小组办公室副主任、淄博市公安局治安支队一大队一级警长王卫全程参与了《条例》从听证到批准的全过程，后期《条例》的落地实施，他也是核心成员之一。
“相比于全国各地相继出台的关于养犬的地方性法规，淄博版的《条例》从很多城市已经实行的养犬条例中吸取了经验，同时也有不少亮点和特色。”王卫认为，《条例》的一个显著特点凸显引导和鼓励。在由各区县划定重点管理区域，并在公布重点管理区域禁养烈性犬名录、动物诊疗机构的基础上，本着便民利民原则，确定市民犬只免疫登记“一站式”服务点。
“登记不收取管理费。”同时为了方便市民办理登记，采取线上线下相结合的方式，市民既可以选择就近到登记点登记，也可以选择线上小程序“68宠物”进行注册登记。登记后就可以自动生成电子信息卡，市民无需携带，民警可以随时在线确认。
同时实行受理投诉举报首问负责制，确保三日内移交相关部门处理，公安、农业农村、城管等五部门联合办公，各区县均成立养犬管理办公室。
对市人大法工委综合科科长毕庆云来说，《条例》是她经手的“社会关注度最高的地方性法规，没有之一。多次听证会上都发生过激烈辩论。”因此，条例各项规定的确认也格外审慎。
在市人大常委会法工委副主任杨彪看来，《条例》的出台有以下几个显著特点，首先是全过程人民民主贯穿立法始终。其次，不同群体利益需求实现科学平衡。其三，《条例》注重降低民众守法成本，便于民众守法。如《条例》实施前重点管理区内饲养的超数量非烈性犬，可以依法登记后继续饲养；推行网上办理养犬登记和便民设置集中免疫、登记站点；养犬登记未规定收取费用，避免由此导致可能产生的部分养犬人逃避登记或者弃养犬只。
但是，法律是刚性的。“《条例》提高违法成本，力促民众自控自律。如对重点管理区饲养烈性犬只或者犬只超过限养数量、携犬出户不遵守规定、虐待遗弃犬只等行为明确违法后果；明确行政机关的行政处罚权，设置处罚措施触及重要利益，确保违法制裁具有威慑力。”毕庆云表示。
市养犬管理办公室工作人员接受采访时也表示，作为人大正式通过的法律条文，每一位市民都有遵守的义务。对于不遵守相关规定的养犬者，将严格按照《条例》规定进行处罚。
人与狗：需要规范的更多是人
“养狗遛狗真是需要规范啦，个别遛狗的人不拴狗绳，小狗突然窜出来，冷不丁把人吓一跳，好几次都把孩子吓哭啦！”23日傍晚的金石绿城小区，正遛弯的市民张大姐对记者说。
必须承认，任何与犬类有关的问题，透过表象，背后实质反映的还是人的问题。
“文明养犬行为的自觉化、规范化，对于老百姓来说并不是一蹴而就的事，而是一个不断适应、不断修正的较为漫长的过程。”临淄区棠悦社区民警刘慧说。
记者注意到，《条例》共设7章54条，主要内容包括凝聚依法文明养犬共识，完善养犬监督管理体制，确立养犬区划管理制度，实行养犬免疫登记制度，细化依法文明养犬规范，规范收容留检和领养制度，强化涉犬违法法律责任等。其中，对养犬人的规范占据很大篇幅。
如《条例》规定，养犬人要依法依规养犬，尊重社会公德，不得损害社会公共利益和他人合法权益。为维护社会公序良俗，保护犬只合法权益，规定养犬人不得虐待、遗弃犬只。同时，《条例》对不文明养犬行为设置禁止性规定，精准引导养犬人自觉守法，规范养犬。规定不得“占用楼道、楼顶、绿地等住宅物业共用部位和共用设施饲养犬只”等六种禁止性行为。对携犬外出应当遵守的规定予以规范，禁止携犬进入规定的公共场所、用不长于两米的犬绳牵领等。
吴楚枭认为，治理城市养犬问题，规范犬种是一个方面，但更重要的在于如何规范养犬人。“治理养犬难题，维护养犬秩序，需提高违规养犬的成本，特别要加大对不文明遛狗等不依规养犬行为的惩处力度。”
记者梳理发现，就养犬管理问题，多个国家专门进行立法，制定了严格的法律条款。其中，对于人的行为都进行了重点规范。
在英国恶犬伤人致死，狗主人可能面临最高14年的牢狱之灾。在美国，明确提出对伤人的恶犬及其主人要严厉处罚，狗主人不仅要承担罚金，甚至可入狱。
王卫反复提及的是，让养犬人掌握更多的养犬常识，培育养犬人必备的责任心与公德心，非常重要。
文明与治理：多重难题待解
养犬管理规范化、制度化、法治化，任重道远。
数字显示，2021年， 12345政务服务热线接报涉犬投诉3600起，同比增长40.4%。一只狗，涉及千家万户，事关人民群众切身利益。同时也是一项民生工程，关系到人民群众的身心健康安全，关系到城市的文明形象。
《条例》实行中的执法难题值得关注。某基层民警接受记者采访时表示，处理涉犬警情时，公安机关有严格的执法流程，在实际执法中，民警吃闭门羹是常事。执法要求和成本高，将会导致法规落实难。同时执法力量、资源的缺乏也存在严重制约。
姜色色是我市第一个动物保护协会的负责人，她管理的淄博市汪汪喵流浪小动物救助中心目前有七百多只流浪狗和流浪猫。
业内人士指出，流浪动物的问题是检验城市文明程度的一把标尺，这时候，既需要更多社会组织介入，同时也需要政府做好顶层设计。针对《条例》中的收容制度，姜色色希望借鉴一下其他城市的先进经验，比如青岛，由政府建立了专门的犬只留检所，有专业的工作人员，也有指定的宠物医疗机构进行治疗，形成了完整健全的宠物留检闭环。
某宠物诊疗机构负责人认为，犬类专业医护人员短缺的问题，也会某种程度上制约犬类防疫等工作的开展。
对《条例》实施以后的工作，吴楚枭的建议是，执法需要精准、也需要温度。社区居委会、村民委员会和物业管理人须切实履行督导、劝阻、管理之责，化解矛盾冲突于基层。社会公众和社会舆论的监督，也有助于养犬人依法文明养犬逐渐形成一个良好的社会监督氛围。
“这是一项需要全社会参与的系统工程，希望养犬人按照《条例》要求尽快规范自己的行为。政府各部门、社区、物业、动物诊疗机构等多个层次都要携起手来，共同推进。”在养犬这种既关乎每一个市民最细小生活单元又关乎城市文明程度和治理格局的问题上，尤其需要以群众的视角，在摸索中创新，
（全媒体记者苏利民 董晴晴 于谦）
编辑：刘昊宇
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